十六大报告指出：“二十世纪头二十年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。”这个极其重要的判断，是十六大报告作出各项重大战略的科学依据，将影响我国未来 20 年经济、政治、社会发展和国家的政策基本走向。加快对战略机遇的理解，抓住机遇，珍惜机遇，用好机遇，延长机遇期，对进一步加快楚雄州实现的大开放、大发展战略，具有十分重要的意义。

我国八十年代开放东南沿海四个特区，珠三角抓住了机遇，实现跨越式发展，才有今天与港澳更紧密的经贸安排，才有与东盟建立自由贸易区的大好前景。九十年代开发的上海浦东，上海人用好了机遇，不仅使自己正在跻身于国际大都市行列，而且带动长三角的迅速发展，使上海及周边的十四个城市整合而成为世界第六大经济圈。由此可见，抓住历史机遇，是关系到一个地区的建设和发展的重大问题。

  “十五”期间，楚雄州作为一个少数民族自治州，抓住了开放这个机遇，以建设五大重点支柱产业为契机，推进对外开放领域的扩大，全州经济发展取得骄人成绩：“十五”计划确定的着力培植的五大重点产业增加值年均增长了 18.5 ％，占全州 GDP 的比重达到 47.9 ％，全社会固定资产投资达到 72.5 亿元，年均增长 25.9 ％，全州消费零售总额年均增长 11.9 ％。外贸进出口额达到 3310 万美元，年均增长 32.1 ％。展望“十一五”，在这新世纪我国头二十年战略机遇期初始阶段，楚雄将再次迎来新一轮发展机遇。我们必须增强紧迫感、使命感和忧患意识，坚定不移地贯彻落实十六大精神，不断解放思想，实事求是，与时俱进，以只争朝夕的精神，不断研究和探索发展的新思路、改革的新突破、开放的新局面、各项工作的新举措。目前，我们一切工作的出发点和落脚点是必须始终坚持以经济建设为中心，用发展的办法解决前进中的问题，在经济发展的基础上促进社会全面进步。只有这样，才能牢牢把握机遇，真正大有作为。    

从楚雄州的实际情况来看，应重点抓住和利用好几个机遇：

一是国家实施西部大开发的机遇。目前，针对国家实施西部大开发战略决定在经济政策、资金投入和产业发展等方面加大对欠发达地区的支持，投资向“三农”和社会发展等薄弱环节倾斜的这一历史性机遇。我州应着重研究三个问题：一是发挥楚雄州重点产业优势。从战略上确定战略布局、重点产业、重点产品，全面提升烟草产业、天然药业、冶金化工业、绿色食品业和文化旅游业五大支柱产业的核心竞争能力；二是以改革开放为动力，加快体制创新和机制创新，用市场配置和整合资源，推进对外开放全方位、宽领域、纵深化发展；三是争取国家战略性政策、资金投入政策、开放政策的支持。

二是中国——东盟自由贸易区建设全面启动，把楚雄州推到了我省对东南亚开放的主要阵地。我们要以崭新的姿态扩大开放，以大开放促进大发展。充分发挥楚雄州的区位优势，抓住云南省“十一五”空间开发战略布局以及主体功能区规划中，把我州列入带动全省经济社会发展的滇中核心区域、全省最具备加快发展的优化开发区，全省重点构建的滇中城市群等一系列的机遇和优势，尽快形成与东盟国家之间便捷快速的物流、人流、信息流和资金流。 在此基础上，尽快使我们在工作思路上、工作措施上、行动上，先行一步，更好地适应中国——东盟自由贸易区的建设。第二方面，要紧紧抓住我州“三纵四横”主骨架公路网（三纵：南华至永仁公路、元谋至牟定至楚雄至双柏公路、武定至禄丰至川街公路；四横： 108 国道永仁至武定公路、元谋至大姚公路、 320 国道安宁至楚雄至大理公路、姚安至禄丰广通公路）建设的机遇，尽快实现构筑彝州“黄金大三角”高等级分路网（安楚高速公路、永武高速公路、南永二级公路）的目标，最终形成了以州府鹿城为中心，国道、省道为骨架，干支相连，纵横交错，四通八达的交通网络。通过交通基础设施改善，更好地为彝州经济实现大发展创造条件；第三，大力改善投资环境，通过改善投资环境，在我们政策措施上、政府职能转变上，更适应新时期、新阶段的发展需要。总之，我们要更好地服务，以吸引更多的人流、物流、资金流、信息流，使我州对外开放上一个新的台阶。

三是紧紧抓住国家产业升级东部向西部梯度转移及产业结构调整的有利时机，积极引进省内外资金、技术、人才，引导其向资源条件好、产品开发潜力大的地区延伸，促进县域经济更快发展。要理顺体制，创新机制，强化项目的论证、储备和招商，建立招商引资项目奖惩责任制。“十五”期间，楚雄州先后成功引进了一批省内外知名的云南德钢、澜沧江啤酒企业、云南红塔集团、云南楚雄太阳药业等一批大企业、大集团，使我州累计引进各类招商引资项目 544 项，项目协议投资累计 127.5 亿元，全州实际引进州外国内资金累计达 50.7 亿元。所引进外部资金相当于“九五”期间的 4.6 个倍。这些大企业、大集团，州外、国外的大量的资金、技术、管理人才进来，有力的促进了我们州经济的持续、快速、健康发展。“十五”期间，我州 GDP 年均增长了 10.5% ，财政总收入年均增长了 13.6% ，使我州国民经济的综合经济实力进一步增强。这些成绩的取得，与我们对外开放取得突破性的进展是分不开的。“十一五”期间，我们应该进一步解放思想，抓住国家实施西部大开发和建立中国——东盟自由贸易区的机遇，来加速扩大对外开放，使我州实现全方位、宽领域、多层次的对外开放，加速把州外、国外的资金、技术、人才、管理引进来，来开发我们的优势资源，力争至 2010 年全州国民生产总值比 2000 年翻一翻，达到 310 亿元，地方财政收入年均增长 8 ％以上， 2010 年达到 18 亿元，粮食总产量达到 94 万吨，“十一五”期间的五年力争累计利用州外资金 100 亿元、累计实现固定资产投资 560 亿元，以此更进一步促进我州经济持续、快速、健康发展，全面推进我州全面建设小康社会的进程。

机遇，可遇不可求；机遇，稍纵即逝；机遇，永远垂青有准备的人。要抓住机遇，必须着重做好以下几项工作。

1 、要下迫力解放思想。当前，全州广大党员干部群众思想观念总的来说是适应形势发展的，但也不同程度地存在着思想解放不到位、开放步子迈不开的问题。我们必须坚决破除“肥水不流外人田”等与经济全球化相悖的思维模式和自我封闭的小生产观念，坚决扫清一切不利于扩大开放、加快发展的认识误区和思想障碍，树立起以大开放促大发展的意识；破除怕别人进来抢饭碗、抢市场、分利益和部门利益至上的陈旧观念。“十一五”期间，我州必须紧紧抓住经济全球化进程加快、国家产业结构调整和实施西部大开发战略及东部地区产业升级向西部梯度转移这一难得的历史性机遇，树立起以大开放促大发展和客商发财我发展的开放意识。

2 、要花大力气改善投资环境。以崭新的姿态扩大开放，关键是要下大力气改善对外开放的软硬环境，创造楚雄州开放、文明、诚信、友好的新形象。要下决心解决办事效率不高和服务态度差等突出问题，严肃查处“吃拿卡要”、推诿扯皮、顶着不办、延时误事的人和事，营造“讲法治、重信誉、高效率、低成本、好服务”的投资软环境。要积极推进与省内外大集团、大企业的项目合作，吸引更多的省内外大企业、大集团乃至国际知名跨国公司到楚雄投资，力争合同利用外资和实际利用外资比“十五”期间有较大增长。要按照加快国际化进程的要求，按照建设现代化中等生态城市要求，搞好楚雄市的城市规划、城市建设和城市管理，我们要在进一步在主城区搞好绿化、美化、亮化工程的同时，规划好楚雄市城市新区，要拓展楚雄市的发展空间，力争把楚雄市建成一个通向东南亚、南亚国际大通道的枢纽城市。我们要形成重大项目的快速绿色通道，欢迎国外的投资者、国内的投资者、省内的投资者到我们楚雄来投资，要努力把楚雄营造成我国西部地区投资环境最好的城市之一。投资环境是一个地区经济竞争能力、对外开放程度和社会文明进步的一种体现。硬环境为发展创造良好的发展平台，软环境为资本、人才、项目进入提供保障机制。楚雄州区位独特、环境优美、资源丰富，已经曾经两次在 “浙商（省外）最佳投资城市”评选活动中，我州两次荣获“浙商（省外）最佳投资城市”称号。这可以从一个侧面充分说明我州在硬环境建设方面取得了新的突破。下步我州应该在努力改善和优化软环境上下好功夫。具体地说，就是要在营造五个环境上下好功夫：一是大力营造宽松优惠的政策环境。用足用活国家及民族自治州的各项优惠政策，认真兑现我们近年出台的一系列优惠政策，特别是创造性地贯彻执行国家税收、土地、产业等方面的政策规定，在资金、税费、用地、水电方面尽可能给予更多的优惠。二是努力营造优质高效的服务环境。大力推进行政审批制度改革，简化办事程序，提高办事效率和服务水平，以热情周到的服务，吸引客商、感动客商、留住客商。三是大力营造公正公平的赚钱环境。继续开展整顿和规范市场经济秩序活动，按照平等公正的原则，赋予外来客商以“国民待遇”。全面推进依法行政、公正执法和公正司法，坚决查处有法不依、执法不严、执法违法行为，切实保护投资者的合法权益。四是大力营造上下协调的社会环境。通过加强教育和监督，促使和引导各职能部门正确处理自身利益与全局利益、条块管理与地方经济、严格执法与热情服务的关系，创造性地开展工作，为楚雄州经济发展立新功。

3 、要坚定不移地驱动“走出去”、“引进来”两个轮子。国家加入 WTO 、建立中国—东盟自由贸易区，给楚雄提供了一个与国际惯例接轨、参与国际分工和竞争、分享经济全球化好处的历史机遇。能不能真正抓住这个机遇发展自己，这是一场“国际考试”。对楚雄州而言，决定综合竞争力的关键，在“两个轮子”必须同时转起来。一方面，要坚定不移地实施项目带动战略，以开放促发展，开展招商引资，抓好高等级公路、水电站、辅酶 Q10 、云冶集团建设 10 万吨高钛渣及 12 万吨钛白粉等重大项目建设。另一方面，鼓励有条件的企业大胆地走出国门，到国外投资办厂、带件带料加工，进行专业化、集约化的跨国经营。

4 、要不断加大招商引资力度。基本思路是以项目为载体，以实施“四个一批”为举措，以外商为目标，以到沿海发达地区招商为捷径，力争吸引外资有大的突破。以项目为载体，就是要加快项目谋划力度。项目是招商引资的载体，外商投资首先看有没有高回报的项目，没有成熟的项目，招商引资就是一句空话。所谓项目，必须是经行政主管部门批复立项的项目。各级各部门都要有兴州立企的项目，都要建立项目库，把成熟的项目储备起来，做到有备无患，待机而上。在项目的谋划上，既要立足州内改造嫁接项目，更要引进高科技项目。以实施“四个一批”为举措，就是按照“谋划一批、发布一批、签约一批、到位一批”的原则，确保引资目标的完成。以外商为目标，就是要完善客商库，把能够建立稳固的关系的、可相互依赖的客商的信息储备起来，平时加强联系和沟通，巩固关系，努力使之真正成为合作的伙伴。各级各部门要加强国家各部委和省市相关部门的联系，利用其政策信息成熟的客户关系为我州利用外资服务。

5 、要着力实施“人才兴州”战略。发展离不开人才，人才资源是第一资源，是最核心、最紧要的资源，是最具基础性、战略性、决定性的资源。开发利用好人才这个“第一资源”，就要树立强烈的人才意识，真正形成尊重知识、尊重人才、促进人才脱颖而出的良好风气。领导干部要有识才之眼、用才之心、爱才之情、聚才之法。要着眼于现代化建设的需要，加强人才队伍的培养，造就一支掌握先进科学管理知识、创新能力强、适应经济和社会发展需要的各类专业人才队伍；要不断深化干部人事制度和劳动就业制度改革，努力建立公平、平等、竞争、择优的用人机制，完善对人才的激励和考核监督机制；加快建立有利于留住人才和人尽其才的收入分配机制；鼓励人才在产业、地区、城乡之间合理流动，发展完善人才市场体系，使市场在人才资源配置中逐步起到基础性作用。