一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，在州委的正确领导下，州人民政府团结带领全州干部群众，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照树立和落实科学发展观的要求，认真贯彻落实国家的各项方针政策和省委、省政府的决策部署，紧紧围绕州十届人大三次会议确定的经济社会发展目标，以推进州委、州政府确定实施的 20 个重大建设项目和重点督查的 20 项重要工作为切入点，深入开展新一轮解放思想大讨论活动，深化各项改革，继续扩大开放，推进科学发展，全州经济社会保持了又好又快发展的良好势头，为完成全年经济社会发展目标奠定了坚实的基础。

上半年，全州主要经济指标完成较好，呈现出“五快一高”的特点。一是 GDP 增速加快，实现 133.48 亿元，按可比价计算，增长 11.8% ，比全年计划目标高 0.8 个百分点，其中第一产业实现增加值 30.46 亿元，增长 4.7% ；第二产业实现增加值 55.62 亿元，增长 17.3% ；第三产业实现增加值 47.4 亿元，增长 11.1% 。二是全社会固定资产投资快速增长，完成 60.61 亿元，增长 54.6% ，比全年计划目标高 39.6 个百分点。三是社会消费品零售总额较快增长，完成 38.67 亿元，增长 19.5% ，比全年计划目标高 4.5 个百分点；四是财政总收入和地方一般预算收入保持较快增长，分别达到 32.34 亿元和 10.36 亿元，分别增长 23.9% 和 31% ，分别比全年计划目标高 8.9 个百分点和 16 个百分点。五是城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入实现同步快速增长，分别达到 6895 元和 1452 元，分别增长 19.2% 和 25.3% ，城镇居民人均可支配收入比全年计划目标高 11.2 个百分点。六是物价仍在高位运行，居民消费价格总水平上涨 9.7% ，比控制目标高 4.7 个百分点。上半年，五大产业实现增加值 66.47 亿元，增长 19.8% ，占 GDP 的比重达 49.8% 。

（一）农村经济稳步发展

农业基础设施建设全面推进。青山嘴、禄丰沙龙、南华龙山和双柏木老虎等水库建设进展顺利，牟定龙虎水库已全面完成主体工程建设，元谋丙巷河水库进入扫尾阶段，姚安红梅水库等病险水库除险加固工程和元谋、姚安蜻蛉河两个大型灌区以及农村安全饮水、烟水配套等工程进展顺利。全州累计开工各类水利工程 9147 件，完成投资 8.05 亿元。完成通乡油路 98 公里、通达工程 2140 公里和 18 个农村客运站建设任务。建设沼气池 15330 口。直接发放各类农业补贴资金共 1.72 亿元，农业人口人均达 77 元。小春粮食总产量 25.2 万吨，增长 2% 。完成大春粮经作物播种面积 258.6 万亩，较上年增加 14.8 万亩，其中种植烤烟 52.5 万亩。完成有机食品、绿色食品和无公害农产品“三品”认证 12 个。全州产值达 100 万元以上的农业龙头企业预计实现销售收入 8.1 亿元，增长 10% ，农业产业化带动农户户均增收 863 元，增长 10% 。建成畜禽规模养殖户 1215 户，畜禽出栏均保持增长，肉类总产量 11.5 万吨，增长 3.4% 。着力推进林产业发展，完成人工造林 33.3 万亩，退耕还林荒山造林 2.5 万亩，建设公益林 11.9 万亩，林业总产值达 1.84 亿元，增长 41.7% 。全州共组织 103 支工作队 1155 名新农村建设指导员对新农村建设进行指导，南永线“彝州乡风文明示范带”建设快速推进。全州完成 76 个整村推进项目，易地扶贫搬迁和农村居民地震安全建设工程相关工作有序推进，发放小额贷款 1.5 亿元。农村劳动力外出务工 23.2 万人。全州完成农林牧渔业总产值 44.63 亿元，增长 5.7% 。

（二）工业经济快速发展

着力抓好州委、州政府确定的 20 个重大建设项目中的 8 个重点工业项目实施，楚雄卷烟厂搬迁技改、楚雄矿冶股份有限公司年产 5 万吨铜精矿及电解铜技改、云南天腾化工有限公司特种肥生产等建设项目顺利推进，楚雄钛资源开发项目中的年产 8 万吨高钛渣项目预计今年可以投产，太阳能非晶硅薄膜光电膜板项目已完成项目建议书，云南奕标水泥集团有限公司日产 3000 吨新型干法生产线项目完成前期规划工作。加强工业园区等基础设施建设，入园发展的企业数量较快增加。企业投资力度进一步加大，全州工业贷款余额达 12.04 亿元，比年初增长 31.2% 。认真组织实施好工业发展倍增计划和大企业销售收入倍增行动，完成规模以上工业产值 107.54 亿元，增长 34.5% ，销售产值 105.1 亿元，增长 33.5% ，增加值 40.41 亿元，增长 19.1% 。重点产业稳步发展，烟草产业实现增加值 24.14 亿元，增长 7.4% ，冶金化工业实现增加值 15.63 亿元，增长 27.9% ，天然药业实现增加值 1.03 亿元，增长 21.4% ，绿色食品业实现增加值 19.02 亿元，增长 5.1% 。非公有制企业完成增加值 13.64 亿元，增长 34.9% 。着力抓好节能减排和资源综合利用，规模以上工业企业万元增加值综合能耗下降 9.8% 。

（三）城镇建设有序推进

州域城镇体系规划修编步伐加快，滇中城市群楚雄州域城镇体系规划修编暨城乡一体化论坛在楚雄圆满召开。县市城市总体规划编制全面完成，《楚雄市城市总体规划修编》成果资料已报省政府待批。其余 9 个县城总体规划修编已通过州政府审批。加大城市专业规划和控制性详细规划编制力度，明确了各县市控制性详细规划和专业规划编制项目。继续做好省级旅游小镇规划工作，审查通过了大姚县石羊镇总体规划调整、禄丰县炼象关历史文化名村建设规划。姚安县光禄古镇被列为全国第二批 100 个发展改革试点小城镇之一，楚雄市东南片区、西北片区开发建设步伐加快，道路、供排水设施建设成效明显。以建州 50 周年庆祝活动为契机，新建或改造了休闲文化广场、体育馆、文化馆和园林景观小区等一批社会公益事业项目，永仁等县城“扩城”步伐不断加快，城市环境不断改善，城市建城区不断扩大，基本建成了以楚雄中心城市为依托，禄丰次级城市和 8 个县城为重点， 10 个中心城镇为基础的四级城镇体系，城市功能更加完善，辐射带动作用明显增强。

（四）第三产业加速发展

城乡消费快速增长，以流通服务业和文化旅游业为主导的现代服务业全面发展。广通物流中心建设项目获省立项备案，楚雄农产品中心批发市场、元谋农产品现代物流中心建设项目的前期工作加快推进，中国禄丰世界恐龙谷于 4 月 18 日正式开园迎宾，中国彝族文化大观园开发建设进展顺利，累计完成投资 8.2 亿元，元谋东方人类祭祖坛工程已经完成了项目文化理论支撑系统课题研究和总体规划编制，确定了项目选址。“万村千乡”市场建设工程继续推进，商品交易活跃，消费结构升级加快，全州消费结构正从生存型向享受型快速转变。全州金融机构支持地方经济发展的力度明显加大， 6 月末，全州金融机构人民币存款余额 259.48 亿元，比年初增长 7.1% ；金融机构人民币贷款余额 150.72 亿元，比年初增长 10.5% 。上半年，实现全社会消费品零售总额 38.67 亿元，增长 19.5% 。共接待国内旅游者 277.47 万人次，接待海外旅游者 1769 人次，同比分别增长 40.9% 和 89% ，实现旅游业总收入 6.7 亿元，增长 8.9% 。全州文化旅游产业建设取得了良好的经济效益和社会效益，文化旅游业实现增加值 6.65 亿元，增长 6.8% 。

（五）固定资产投资强劲增长

全州各级各部门认真落实“项目推进年”的各项决策部署，保持了固定资产投资的快速增长。州财政安排 3000 万元的财政预算资金作为项目前期工作经费，为做好固定资产投资工作提供了有力保障。今年全州有 8 个前期项目、 9 个在建项目、 3 个新开工项目被分别列入省级“三个一百”重点项目。全州共向国家和省上报项目 2410 个，争取落实 1467 个，争取资金 23.9 亿元，增长 72% 。州委、州政府确定重点推进实施的 20 个重大建设项目进展顺利，青山嘴水库、州职教中心、楚雄市栗子园移民安置小区等 11 个项目建设加快推进，其余 9 个项目前期工作正有序推进。积极协调做好元双二级公路、 220kV 狮山输变电工程等项目的开工准备工作，楚广高速公路、禄武高等级公路、永仁尼白租水库建设项目可研已通过省评审。积极配合做好云南至广东± 800 千伏特高压直流输电换流站及网架工程、昆明至广通铁路复线、昆明至大理成品油管道工程等项目建设工作。完成全社会固定资产投资 60.61 亿元，增长 54.6% ，新开工项目 374 个，累计施工项目 646 个。

（六）改革开放进一步深化

全面完成新一轮国有企业改革并通过省的考核验收，积极推进行政管理体制、市政公用行业市场化、粮食企业、投融资体制、社会事业等改革。集体林权制度改革深入推进，全州已有 96.4% 的村民小组落实了权属，面积确权率达 98.4% ，发证率达 90.4% 。充分利用建州 50 年庆祝活动、昆交会、首届浙江农业投资博览会、七彩云南香港投资洽谈会和各类专题活动，搭建招商平台，加大招商引资工作力度，其中州庆签约项目 21 个，协议总投资 43.6 亿元，昆交会签约项目 7 个，协议总投资 98.3 亿元，促成了总投资 12.8 亿美元的中国西南国际葡萄酒城等一批重点项目的成功签约，招商引资呈现出快速发展的势头。共实施州外国内招商引资项目 147 项，项目协议总投资 220.8 亿元，实际引进州外到位资金 27.2 亿元，增长 98.5% ，完成州政府全年责任目标 45 亿元的 60.5% 。受国家宏观调控和进口国提高市场准入标准等因素影响，今年我州主要出口商品钢坯停止出口，棉纱、核桃等粗加工产品出口下降幅度较大，上半年完成外贸进出口总额 811 万美元，下降 62.8% ，其中出口 553 万美元，下降 71.5% 。

（七）县域经济实力不断增强

州委、州人民政府始终把县域经济发展摆在重要议事日程，在加强对县市调研指导的同时，加大对县域重点产业、重点项目的工作督查力度。各县市牢固树立“不进则退，慢进也是退”的思想，以项目为牵引，因地制宜、不断优化县域生产力布局，认真研究发展中出现的新情况、新问题，采取扎实有效措施，着力推动各项工作。各县市所确定的重点产业建设全面推进， 146 个支撑县域经济发展的重点项目已开工建设 100 个，累计完成投资近 28 亿元，已竣工 30 个。财政总收入和地方一般预算收入保持了良好的增长势头。上半年， 10 县市中有 9 个县市的地方一般预算收入增幅在 10 % 以上，最高增幅达 60.5% ；全年可望实现有 6 个县市财政总收入过亿元的目标。

（八）社会建设全面推进

教育事业健康发展，教育工作整体水平全面提升。发放“寒窗助学”资金 77.68 万元，救助贫困学生 417 人，免除杂费 141 万元、教科书费 1514 万元。今年高考重点上线 889 人，本科上线 5522 人，专科以上总上线 10142 人，分别增长 4.34% 、 0.05% 和 17.92% 。州职教中心建设已完成投资 4.2 亿元。科技进步与创新取得新进展，知识产权保护水平不断提高。圆满成功地组织了建州 50 周年系列庆祝活动，充分展示了建州以来经济、政治、文化、社会建设等方面所取得的辉煌成就。农村群众看病难、看戏难、看电影难等问题得到逐步解决。农村卫生工作继续得到加强， 474 个村卫生所、 10 个社区卫生服务中心和 4 个社区卫生服务站建成并投入使用。新型农村合作医疗工作运行良好，全州参合农民 204.63 万人，参合率达 92.3% 。重点疾病防治继续得到加强，卫生应急救援及时有效，赴四川灾区应急救援队出色完成各项任务。认真贯彻落实国家就业再就业各项优惠政策，全州城镇新增就业 9200 人，城镇登记失业率为 3.1% 。养老、工伤、生育、失业、医疗等保险覆盖面进一步扩大。切实解决城市低收入群体的住房困难，全州建设廉租住房 1192 套 5.9 万平方米，经济适用住房1416 套 16.1 万平方米。人口自然增长率为1.09 ‰，同比下降 0.08 个千分点。

上半年，全州国民经济实现了又好又快发展，和谐社会建设稳步推进，同时，经济社会发展中也存在着一些困难和挑战，需引起高度重视并在下半年的工作中逐步加以解决。一是国家采取稳健的财政政策和从紧的货币政策，不断加大宏观调控力度，在土地、环保和节能等方面进一步提高项目立项、审批门槛，加大了我州项目资金争取、融资和用地等方面的难度。二是我州重大项目储备不足的问题日益显现，加之投资结构单一、融资渠道狭窄，保持投资对经济的强力拉动面临着较大的压力。三是从去年 6 月以来，全州居民消费价格总水平持续高位运行，对经济发展和社会稳定带来较大的影响，价格的监管和调控难度进一步增大，保持价格总水平的基本稳定面临较大压力。四是新一轮农资价格上涨，以及近年来大量农民外出务工、农业机械化程度低、种地成本上升，加之农业基础设施还不够完善，自然灾害频发，农业产业化推进不快，使得农村经济发展、农民增收面临新的困难。五是国家今年继续加大对“两高一资”产业的调控力度，使我州资源型企业比重较高的工业经济发展面临着较大的挑战。六是改革的深度、开放的广度还不够，尤其是深化投融资等体制改革步伐不快，体制机制对经济社会发展的瓶颈约束还很突出。

  二、下步工作意见

  下半年，全州各级各部门要在州委的正确领导下，认真贯彻省委八届五次、州委七届四次全会精神，围绕全面完成州十届人大三次会议确定的经济社会发展目标，以抓好解放思想大讨论活动的成果转化为动力，牢牢抓住“强农、兴工、扩城、活商、固基、和谐”工作重点，以州委在解放思想大讨论活动中确定要着力破解的 10 大难题为切入点，采取有力措施，扎实抓好各项工作的落实，推动经济社会又好又快发展。

（一）增强贯彻落实中央宏观调控政策的主动性和灵活性，努力保持全州经济社会又好又快发展

要进一步把思想认识统一到中央和省委、省政府对经济形势的分析判断和工作部署上来，切实按照中央和省委、省政府的要求，把保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨作为宏观调控的首要任务，把抑制通货膨胀放在突出位置，把中央确定的各项重大方针政策落到实处。密切跟踪国际国内经济形势的变化，及时研究全州经济社会发展中出现的新情况和新问题，牢牢把握中央宏观政策的发展方向，增强忧患意识，坚定必胜信心，始终坚持好中求快、又好又快发展，确保全年经济社会发展目标任务的顺利完成。

  （二）继续加强农业基础建设，加快现代农业发展步伐

认真贯彻落实各项支农惠农政策，促进农业增效、农民增收。抓好大春农作物中后期管理，提前谋划秋冬农业生产，切实做好防灾减灾工作。进一步加强农田水利、交通、农村能源、电力通信、生态等方面的基础设施建设，不断增强农业发展后劲。加快核桃、葡萄、啤酒大麦、蔬菜等基地建设，积极推进现代烟草农业建设，探索推动土地流转、农业规模化经营的模式，加大对农业龙头企业和农民专业协会的扶持力度，着力推进农业产业化进程。加强重大动物疫病防控工作，促进以生猪为重点的畜牧业发展。进一步深化集体林权制度改革，加快林产业发展。积极推进基层农技推广体系改革，强化农业科技和服务体系对农业发展的支撑作用，继续深入开展农民科技培训，提高农村劳动者素质。抓好 226 个新农村建设试点和“彝州乡风文明示范带”建设，实施好 284 个整村推进和以工代赈、易地扶贫搬迁、地震安居工程，不断提高扶贫开发水平，改善农村人居环境。建立健全“工业反哺农业、城市支持农村”的长效机制，加快推进城乡一体化进程。

（三）着力提升工业经济发展水平，加快工业重镇建设步伐

认真贯彻落实全省加快推进新型工业化大会精神，深入推进实施“工业强州”战略，继续加强与大企业（集团）的合作，加大对资源的开发和整合力度，着力抓好楚雄卷烟厂搬迁技改、德钢 500 万吨钢、楚雄钛资源开发、中国西南国际葡萄酒城等重点项目实施。继续推进楚雄盆地石油天然气资源风险勘探相关工作，加大生物质能源、水电等资源的开发力度，培植新的经济增长点。切实加强工业园区建设，促进企业聚集发展。狠抓循环经济发展，切实做好节能减排工作，支持企业技术创新，加快工业发展方式的转变。认真组织实施好工业发展倍增计划和大企业销售收入倍增行动，高度重视非公经济、中小企业和乡镇企业的发展，保持工业经济快速发展的良好势头。加强运行监测，搞好协调服务，强化煤、电、油、运的协调和供应，进一步推进银企、银项合作，努力拓宽投融资渠道，缓解工业发展资金紧缺困难。

（四）统筹城乡协调发展，加快推进城镇化进程

  围绕把楚雄市建设成为特色大城市的目标，积极推进人口与用地规模、产业布局、城市特色、基础设施配套等专题研究，做好交通、水体、园林等专业规划。进一步加快编制和完善州域城镇体系规划修编步伐，力争年内完成州域城镇体系规划大纲和规划方案的编制工作。继续推进县市控制性详细规划和专业规划的编制。积极开展县域村镇体系规划。加快推进楚雄大三角交通沿线特色整治，继续推进姚安县特色规划和元谋县特色规划试点建设。加快推进以滇中特色大城市楚雄市为核心，禄丰次中心城市、其它 8 个县城和石羊、黑井、光禄等重点小城镇建设。继续推进楚雄彝族文化大观园等项目的特色规划建设。着力推进楚雄市东南片区、西北片区开发建设，不断拓展城市规模，提高城镇化水平。

（五）努力营造消费环境，保持第三产业稳步发展

  抓好集贸市场、批发市场、专业交易市场和“万村千乡”市场工程建设，进一步拓展农村消费市场。加快构建现代商品市场体系，建立重要商品储备制度。切实抓好广通物流中心项目和楚雄农产品批发市场等重点项目的推进落实工作。全力推进彝族文化大观园、元谋东方人类祭祖坛等重大文化旅游项目的开发建设。认真贯彻落实全省旅游产业发展工作会议精神，积极推出一批有吸引力的文化旅游产品，努力优化文化旅游产品结构，加快推进文化旅游产业发展。积极引导消费，培育新的消费热点，促进消费结构升级。

（六）继续抓好项目工作，全力保持固定资产投资稳步增长

坚持把固定资产投资作为经济工作的重要任务抓紧抓好，确保与省政府签订的固定资产投资任务的圆满完成和州人代会确定的固定资产投资目标的实现。认真研究国家产业政策、投资导向、土地政策、信贷政策、市场准入门槛等，积极组织国家鼓励发展、能带动新农村建设、有利于生态环境保护和改善民生等重点领域的基础设施建设项目上报。在州政府安排项目前期工作经费的同时，各县市以及项目业主也要千方百计筹措项目前期经费，确保项目前期工作保持扎实推进的良好态势。各级各部门要加强与国家有关部委和省级对口部门的汇报衔接工作，加大项目跟踪、衔接力度，争取国家和省更多的扶持。强化重大项目实施，突出抓好州委、州政府确定的 20 个重点项目的实施，按照“一个项目、一个领导、一套班子实行一把手负责制”的要求，做到项目报到哪里，就衔接到哪里，就跟踪到哪里。加强项目实施监管，掌握动态，创造一切条件，打通工作渠道，推动项目按期顺利实施，确保全州固定资产投资持续增长。

（七）加快县域经济发展，促进区域经济协调发展

  继续按照统筹城乡发展的要求，以壮大县域经济实力、增加财政收入、促进农民增收为主要任务，以推进农业产业化、新型工业化、城镇化为主要途径，大力发展特色经济，培植县域支柱产业，加快县域经济发展步伐。认真贯彻落实州委、州政府领导在各县市调研现场会的讲话精神，继续抓好州委重要工作事项的督查，加快推进各县市培植 2 至 3 个重点产业及 146 个重点项目实施的各项工作，确保 6 个以上县市财政总收入过亿元目标的实现。充分发挥政府的引导作用，建立健全区域资源优化合作机制，加大资源整合力度，促进优势资源向重点产业和骨干企业集中，推进资源打破行政区划界限合理流动，促进区域经济协调发展。加快建立和完善县域经济考核评价体系、激励机制和督查机制，落实财政税收、融资等方面的扶持政策，充分调动各县市的积极性，不断提高县级财政自求平衡的能力，不断增强县域经济自我发展能力。

（八）积极深化改革扩大开放，加快活力楚雄建设

以转变政府职能为重点，深化行政管理体制改革；以增强国有经济活力为重点，推进国有资本调整和国有企业改革；以深化农村综合改革为重点，推进社会主义新农村建设；以深化财税、金融和投融资体制改革为重点，形成有利于落实科学发展观的宏观调控体系；以改善民生为重点，推进社会领域各项改革，近期，要抓紧推进市政公用行业市场化改革；以发展生产要素市场为重点，进一步完善现代市场体系；以创新资源环境管理体制为重点，推进资源节约型、环境友好型社会建设。进一步加强招商引资工作，紧紧抓住区域合作向纵深发展，东部产业加快转移的机遇，充分利用好各类平台，创新招商引资方法，加快产业转移承接基地的建设步伐，切实做好中国西南国际葡萄酒城、中国彝族文化大观园、中国元谋东方人类祭祖坛等已引进项目的跟踪服务工作，以更加优良的环境和服务，更加务实的工作，争取招商引资取得更大的成绩。转变出口增长方式，优化出口商品结构，逐步把烟草、绿色食品、生物制药、机电等优势产业培育成出口支柱产业，鼓励有条件的企业到境外投资，逐步提高经济外向度。

（九）加大价格监管力度，努力保持价格总水平的基本稳定

认真贯彻落实国家和省关于价格监管的各项政策措施，认真落实价格监测报告制度，密切关注市场动态，及时发现异常波动，加大价格监管力度。提高价格监管的预见性，加强价格监控预警，完善价格应急机制和应急预案，继续实施临时价格干预措施，加强对供求矛盾突出且与人民群众生活密切相关的商品和服务，尤其是粮食、食用植物油、肉禽蛋奶等基本生活必需品和成品油、液化气等阶段性短缺消费品的价格监管，确保人民群众基本生活必需品的供应和价格稳定。进一步加强价格监督检查工作，重点对医药价格、教育收费、资源和环境价格、通信资费等进行检查，加强对农资价格、群众生活必需品市场价格的检查，严厉打击串通涨价、囤积居奇、哄抬物价、价格欺诈等价格违法行为。同时，密切关注价格上涨对经济社会特别是对低收入群体生活的影响，及时足额把各项补贴发放到补贴对象手中。

（十）加强和谐社会建设，促进经济社会协调发展

进一步深化教育改革与发展，不断提高“两基”质量和水平。继续落实好“两免一补”政策，不断提高农村义务教育经费保障水平。全力推进州职教中心建设。加快科技创新和服务体系建设，加强产权保护，不断提高自主创新能力。以建设彝族文化名州为目标，继续加强文化基础设施建设，打造文化艺术精品，促进文化事业进一步繁荣。继续加强基层公共卫生服务体系建设，抓好卫生应急、重大传染病防治和新型农村合作医疗工作，加强医疗机构监督管理，构建健康和谐的医患关系。广泛开展“全民健身与奥运同行”群众体育活动，积极发展体育产业。继续抓好人口在 20 户以上广播电视盲点自然村的“村村通”工程。进一步完善覆盖城乡公共就业服务体系，强化技能培训，充分提高劳动者的就业能力和创业能力。认真开展出生缺陷一级预防工作，全面落实人口和计划生育奖励政策。加强信访工作，积极做好各种矛盾纠纷的排查调处。加强社会治安综合治理，扎实推进平安楚雄建设。加强对交通、建筑、矿山等高危行业的检查，确保安全生产。认真贯彻执行国家有关环境和资源综合利用的政策、法规，大力发展循环经济，加快在重点领域开展节能降耗、清洁生产的工作步伐；强化对城市和农村农业面源污染的预防治理，强化污染物排放总量控制、排污许可证、环境影响评价等制度的执行，努力构建资源节约型、环境友好型彝州。